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市政府办公室关于印发《扬州市2018-2019年秋冬季大气手机版综合治理攻坚行动方案》的通知

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各县(市、区)人民政府,经济技术开发区、化工园区、生态科技新城、蜀冈-瘦西湖风景名胜区管委会,市各有关部门:

《扬州市2018-2019年秋冬季大气手机版综合治理攻坚行动方案》已经市政府常务会议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                              扬州市人民政府办公室

                                                                20181212

 

扬州市2018-2019年秋冬季大气手机版综合治理攻坚行动方案

 

根据《长三角地区2018-2019年秋冬季大气手机版综合治理攻坚行动方案》《江苏省打赢蓝天保卫战三年行动计划》等文件,制定本行动方案。

一、充分认识加强秋冬季大气手机版治理的重要性和紧迫性

2013年实施《大气手机版防治行动计划》以来,扬州市大气手机版防治工作不断深入推进,区域龙八质量整体持续改善。2017年,扬州市细颗粒物(PM2.5)年均浓度为54微克/立方米,较2013年下降23%,完成龙八质量改善目标。然而,当前区域大气环境形势依然严峻, PM2.5浓度明显高于区域平均水平。季节性差异明显,特别是秋冬季重手机版天气频发。

扬州市龙八质量整体改善的关键在秋冬季,频繁发生的重手机版天气是人民群众最关心的突出环境问题。当前扬州市大气治理工作仍存在薄弱环节,结构性手机版突出,秋冬季防控措施的针对性不强,重手机版天气联合应对工作相对滞后。据国家气候中心、中国环境手机版总站最新预测结果,2018年秋冬季长三角地区大气手机版扩散气候条件总体偏差,进一步增加了大气手机版治理的压力。为持续改善区域环境龙八质量,必须采取更加严格的手段、更大的工作力度,开展秋冬季攻坚行动,大力削减手机版物国际量,深化区域联防联控,着力降低重手机版天气的不利影响。各地要充分认识加强秋冬季大气手机版治理工作的重要性、紧迫性,进一步抓好各项任务的贯彻落实,坚决打赢蓝天保卫战。

二、总体要求

主要目标:全面完成2018年龙八质量改善目标;秋冬季期间(20181012019331),扬州市PM2.5平均浓度同比下降3%61微克/立方米)左右,环境龙八质量持续改善。

基本思路:坚持问题导向、靶向施策,针对扬州市秋冬季大气手机版的突出难题,全面推进产业结构、平台[结构、运输结构和用地结构调整优化;深入实施“散乱污”企业综合整治,压减化工钢铁建材等过剩产能,加快燃煤和生物质平台淘汰整治,推进城市建成区散煤整治,持续开展工业企业治污设施提标改造,加强船舶和港口手机版防治,严厉打击黑加油站点,实施挥发性有机物(VOCs)、工业炉窑、柴油货车专项治理行动;加强重点时段区域联防联控,强化重大活动主办地及其周边城市、主要输送通道城市大气手机版防治协作,有效应对重手机版天气,严格督查问责,深入推进秋冬季大气手机版综合治理攻坚行动。

三、主要任务

(一)调整优化产业结构

1.加快编制“三线一单”。201812官网前,编制完成扬州市“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单),明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录,严格执行江苏省产业结构调整限制、淘汰和禁止目录。积极推行区域、规划环境影响评价,新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价,应满足区域、规划环评要求,其中化工、钢铁和煤电项目应符合江苏省相关行业环境准入和国际标准。(市环保局牵头,市发展改革委、经济和信息化委、国土资源局配合,各县(市、区)人民政府负责落实。以下均需各县(市、区)人民政府落实,不再列出)

2.实施重手机版企业搬迁改造工程。加快城市建成区重手机版企业搬迁改造或关闭退出,201812官网前,关停扬州联合安邦颜料化工有限公司,加快推进扬农化工、联环药业、金豹皮革等企业搬迁进程,201910官网前,全面实施停产。(市经济和信息化委牵头,市发展改革委、环保局配合)

3. 严控“两高”行业产能。严格控制钢铁、铸造、建材、有色金属等行业产能,严防“地条钢”死灰复燃。(市经济和信息化委牵头,市发展改革委、环保局等配合)

加大铸造行业整治力度。组织全面排查,2018年底前制定整治方案,列出清单。对靠近居民区、环保不达标、不符合建设用地规划要求、厂房简陋、生产设备落后、高耗能的铸造企业,依法清理整顿;对在工业园区或集中区的铸造企业,推进企业实施节能绿色技改,清理低熔化率、短炉龄焦炭熔炼炉,淘汰低端低效铸造工艺,熔炼工序根据铸件产品特性鼓励选择使用清洁平台[。201912官网前全面完成整治。(市经济和信息化委牵头,市发展改革委、环保局、工商局、质监局等配合)

开展建材行业综合整治。201812官网前,对建材行业开展排查整治,制定整治方案,列出清单,实施分类整治,确保稳定达标国际,整治无望的实施关停。(市发展改革委、经济和信息化委、建设局、环保局、工商局等按职责负责)

开展有色金属行业综合整治。201812官网前制定方案,列出清单,实施分类整治。(市经济和信息化委牵头,市发展改革委、环保局等配合)

4.加大化工园区和化工企业综合整治力度。进一步规范沿江地区化工产业发展,实施压减、转移、改造和提升计划,严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局化工园区和化工企业。禁止新增化工园区,市化工园按照省政府有关要求,做好化工园区规范发展综合评价工作。有序推进化工企业“四个一批”工作,2018年底前,坚决完成省下达关停转移52家化工企业的目标任务。(市经济和信息化委牵头,市发展改革委、环保局等配合)

5.全面推进“散乱污”企业综合整治。建立“散乱污”企业动态管理机制,明确“散乱污”企业认定标准和整改要求。201810官网前,完成“散乱污”企业及集群排查工作,按照“先停后治”的原则,实施分类处置。对关停取缔类的,切实做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备);对整合搬迁类的,应依法依规办理相关审批手续;对升级改造类的,对标先进企业实施深度治理,由相关部门会审签字后方可投入运行。坚决杜绝“散乱污”项目建设和已取缔的“散乱污”项目异地转移、死灰复燃。201812官网前,列入关停类的实现“两断三清”。(市手机版防治攻坚战指挥部办公室、市经济和信息化委、环保局牵头,国土局、工商局、质监局、建设局、扬州供电公司、扬州市自来水公司参与)

(二)加快调整平台[结构

6.严格控制煤炭消费总量。采取综合减煤措施,重点削减非电煤炭消费总量。相比2017年,2018年扬州市煤炭消费总量削减20万吨以上。严禁新建自备燃煤机组,新建大型燃煤机组实行容量和耗煤量等量或减量替代。积极推进煤炭集中使用,2018年电力行业煤炭消费量占行政区域煤炭消费总量达到65%以上。制定专项方案,淘汰能耗、水耗、环保、安全等不达标30万千瓦以下燃煤机组。制定各类工业园区“一区一热源”行动方案,30万千瓦及以上燃煤机组进行供热改造,在热电联产规划指导下,推动供热半径15公里范围内的落后燃煤小热电和燃煤平台关停整合。(市发展改革委牵头,市经济和信息化委、环保局配合)

优化天然气使用结构。有序发展天然气调峰电站等可中断用户,原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。对现有天然气热电联产企业列出清单,秋冬季严格实施以热定电,纳入“压非保民”清单。对新增“煤改气”工业项目,要坚持增气减煤同步,以气定改,在签订供气合同的前提下,有序实施。(市发展改革委牵头,市经济和信息化委、环保局配合)

7.深入推进燃煤平台治理。对燃煤平台(含茶水炉、经营性炉灶、农村生产水产养殖、储粮烘干设备等燃煤设施)开展拉网式排查,确保无死角、无盲区。排查出的燃煤平台要逐一登记,20181210前建立管理清单和台账,并制定综合整治方案。(市环保局牵头,市发展改革委、经济和信息化委、质监局、农委、农机局等配合)

依法依规加大燃煤平台淘汰力度。坚持因地制宜、多措并举。制定并落实供热衔接方案,在确保供热安全可靠的前提下,加快热电联产、超低国际供热平台集中供热管网设施建设,淘汰管网覆盖范围内燃煤平台。201812官网前,扬州市基本淘汰每小时10蒸吨以下燃煤平台,城市建成区淘汰每小时35蒸吨以下燃煤平台。(市环保局牵头,市发展改革委、经济和信息化委、质监局、农委、农机局等配合)

积极推进每小时65蒸吨及以上燃煤平台超低国际改造,达到燃煤电厂超低国际水平。201812官网前,扬州市完成5台、680蒸吨燃煤平台超低国际改造。加快推进燃气平台低氮改造,201812官网前,制定燃气平台低氮龙八改造方案,原则上改造后氮氧化物国际浓度不高于50毫克/立方米,并符合相应的平台安全技术要求。(市环保局牵头,市发展改革委、经济和信息化、质监局委参与)

开展生物质平台专项整治。对生物质平台进行全面排查,全面掌握平台规模、分布、燃料、炉型、治污设施和手机版物国际情况,建立管理台账,制定专项整治方案。严格生物质平台登记注册,城市建成区严格控制新建生物质平台。生物质平台应采用专用平台,禁止掺烧煤炭等其他燃料,配套布袋等高效除尘设施。积极推进城市建成区生物质平台超低国际改造。对于现有生物质平台,逐一开展环保核查,对工业聚集区内存在多台分散生物质平台的,实施拆小并大。(市环保局牵头,市发展改革委、经济和信息化、质监局委配合)

8.开展建成区散煤整治行动。结合“高手机版燃料禁燃区”划定调整,全面开展城市建成区散煤清理整顿工作。201811官网前,对行政区域内散煤销售网点、餐饮烧烤、流动摊位等使用散煤及生活散煤使用情况开展全面排查,建立台账,制定“煤改电”“煤改气”整治方案,拉单挂账,逐一销号。201812官网前,完成建成区散煤整治工作。逐步建立散煤禁烧长效监管机制,纳入网格化管理,严肃查处违法行为。(市工商局牵头,市发展改革委、经济和信息化委、质监局、环保局、城管局配合)

(三)积极调整运输结构

9.提升铁路水路货运量。201811官网前,出台运输结构调整方案。开展涉煤炭、矿石、砂石、水泥、化工原料等大宗物料运输结构摸底调查,对企业未按环评报告要求使用铁路专用线、水路、管道等运输大宗物料的,责令其20193官网前完成整改;具备水路、铁路货运条件的重点企业,不得公路运输煤炭和矿石。2019年起,秦邮特钢、中信泰富、恒润重工等3家钢铁企业禁止汽运煤炭和矿石,扬州第二发电有限责任公司、华电扬州发电有限公司等23万千瓦电力企业禁止汽运煤炭;江都港区的矿石等大宗散货全部改由水路运输。以集装箱、商品汽车为重点,加快推进铁水联运等多式联运发展,重点港口集装箱铁水联运量同比增长10%以上。(市发展改革委、交通运输局牵头,市财政局、环保局配合)

10.加快车船结构升级。大力推广新平台[汽车。201812官网前,全市推广应用新平台[汽车2200辆标准车,其中,市区新增和更新新平台[公交车242辆。制定公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆采用新平台[或清洁平台[推广使用方案,201812官网前全市电动公交比例达到59.8%。加快新平台[汽车配套设施建设,2018年底前,全市建设500个公共充电桩。加快淘汰国三及以下国际标准营运中重型柴油货车及采用稀薄龙八技术、“油改气”老旧燃气车辆。港口、机场、铁路货场等新增或更换作业车辆主要使用新平台[或清洁平台[汽车。推进船舶更新升级,全面实施新生产船舶发动机第一阶段国际标准;严格执行船舶强制报废制度,提前淘汰使用20年以上的内河航运船舶5艘;推广电力、天然气等清洁平台[和新平台[船舶。深入推进内河船型标准化,加快推广江海直达船型和节能环保船型。(市经济和信息化委牵头,市交通运输局、财政局、城管局、环保局、发展改革委、公安局、商务局、工商局、邮政局等配合)

11.严厉查处机动车超标国际行为。推进机动车“天地车人”一体化监控系统建设。201812官网前,完成机动车国际检验信息系统平台建设,形成国家、省、市遥感手机版、定期国际检验数据三级联网体系,实现监控数据实时、稳定传输。(市环保局牵头,市交通运输局、质监局配合)

推进新车环保监督管理,按省下达任务开展新生产的车(机)型系族的监督检查。严格新注册登记柴油货车国际检验,国际检验机构要通过国家机动车排污监控平台,逐车核实环保信息公开情况,查验手机版控制装置,开展上线国际检测;环保部门要加强监督指导。(市环保局牵头,市交通运输局、质监局配合)

加大路检路查力度,形成环保部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管常态化工作机制,加大路检路查力度,依托机动车集中停放地和维修地、货物集散地、公安交警执法站、公路超限检测站等,定期开展综合执法检查,环保部门重点检查柴油货车手机版控制装置、车载诊断系统(OBD)、尾气国际达标情况等。开展入户监督抽测,对物流园区、货物集散地、涉及大宗物料运输的工业企业、公交场站、长途客运站、施工工地等车辆集中停放、使用的重点场所,采取“双随机、一公开”等方式,抽查柴油车尾气国际情况。(市公安局、环保局牵头,市交通运输局、质监局配合)

开展区域重型柴油车专项联动执法检查。201810官网至1115,在货车通行主要道路、物流货运通道、进沪主要卡口等,对柴油车等高国际车辆实施全天候、全方位管控。对超标国际等违法车辆,一律依法从严处罚、劝返,并要溯源、曝光车辆制造企业、国际检验机构、所属运输企业注册登记地等信息。(市公安局牵头,市交通运输局、环保局配合)

加强对机动车国际检验机构监管。重点核查初检超标车、异地车、注册5年以上营运柴油车的检测过程数据、视频图像和检测报告,对伪造机动车国际检验结果、出具虚假国际检验报告、临时更换机动车手机版控制装置等弄虚作假行为,依法严厉处罚,涉嫌犯罪的移送司法机关。(市环保局牵头,市交通运输局、市公安局、质监局配合)

推动在用汽车国际检测与强制维护制度(I/M制度)建设工作。扶持建设规模适当的汽车国际手机版维修治理站(站),加强技术人员专业培训,提高汽车国际手机版维修治理能力。环保、交通运输等部门建立国际检验和维修治理信息共享机制,实现数据共享和封闭管理。(市交通运输局牵头,市环保局、质监局配合)

12.加强非道路移动源手机版防治。201812官网前,完成非道路移动机械摸底调查,划定并公布低国际控制区。低国际控制区、港口码头和民航通用机场禁止使用高国际非道路移动机械,港口、机场新增和更换的作业机械主要采用清洁平台[或新平台[。重点针对冒黑烟工程机械开展专项整治。(市环保局牵头,市交通运输局、城乡建设局、城管局、农委、农机局、水利局、质监局配合)

推动靠港船舶优先使用岸电,内河主要港口的港作船舶、公务船舶靠泊主要使用岸电。积极采取措施加快现有船舶受电设施改造;具备岸电受电设施的船舶在具备岸电供应能力的码头泊位停泊期间,应使用岸电。2018年底前,扬州沿江50%以上主要港口码头具备向船舶供应岸电的能力,内河20%以上干线航道主要港口码头(500吨级以上)具备向船舶供应岸电的能力。推广地面电源替代飞机辅助动力装置,201812官网前,扬泰机场启动地面电源替代飞机辅助动力装置,制定设备启用计划并有序推进。(市交通运输局牵头,市经济和信息化委、发展改革委、财政局、环保局、扬州海事局等参与)

13.加强油品监督管理。2018101起,全面供应符合国六标准的车用汽柴油。201911期,禁止销售低于国六标准的车用汽柴油,实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。对储油库、加油(气)站和企业自备油库开展常态化监督检查,对高速公路、国道和省道沿线加油站(点)销售车用尿素情况进行监督抽查。继续严格实施长三角地区船舶国际控制区靠泊船舶换用低硫油措施,内河和长江直达船舶应使用符合标准的油品。(市发展改革委牵头,市质监局、财政局、工商局、商务局、环保局等参与)

组织开展打击黑加油站点专项行动。组织相关部门开展联合执法,以超标重型柴油车、群众举报、企业自备油罐为突破口,以城乡结合部、高速公路、国省道等重型柴油车集中通行路线为重点,认真开展线索摸排、暗访检查、深挖细查,确保发现一起、查处一起、严惩一起。对发现的黑加油站点,要逐站核查、挂牌督办、逐站销号,确保黑加油站点清零。要研究建立长效监管机制,逐级压实责任,防止死灰复燃。(市工商局牵头,市发展改革委、质监局、商务局、交通运输局、环保局等配合)

(四)推进面源手机版治理

14.加强扬尘综合治理。开展降尘量手机版,2018  12 官网前,各县(市)区布设降尘量手机版点位,每月上传数据报省环境手机版中心。严格降尘考核,城市降尘量不得高于5/月·平方公里,每月对各县(市、区)降尘量排名考核。(市环保局牵头)

严格施工和道路扬尘监管。201811官网前,建立施工工地动态管理清单,完成扬尘整治。建筑工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安装在线手机版和视频监控,并与当地有关主管部门联网。各类长距离的市政、城市道路、水利等线性工程,实行分段施工。将施工工地扬尘手机版防治纳入“文明施工”管理范畴,建立扬尘控制责任制度,扬尘治理费用列入工程造价;将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”;对渣土车辆未做到密闭运输的,依法严格处罚,拒不改正的,车辆不得上道路行驶。大力推进道路清扫保洁机械化作业,提高道路机械化清扫率。(市城乡建设局、交通运输局、公安局、环保局、城管局、房管局、水利局、园林局按各自职责负责)

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